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為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，貫徹落實(shí)新預(yù)算法管理要求，不斷完善預(yù)算管理制度，持續(xù)提高財(cái)政理財(cái)水平，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用，為加強(qiáng)和規(guī)范縣級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法》（粵財(cái)預(yù)〔2015〕188號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為配合我縣財(cái)政零基預(yù)算改革，我局?jǐn)M建設(shè)財(cái)政資金滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理信息系統(tǒng)。
一、我縣財(cái)政資金滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理的基本原則和總體思路
（一）基本原則。理順權(quán)責(zé)原則。項(xiàng)目庫管理要體現(xiàn)各部門及所屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用，以及財(cái)政局的審核主體作用，同時(shí)各部門和單位要對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)；政策導(dǎo)向原則。項(xiàng)目庫管理要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策以及縣政府決策部署為導(dǎo)向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排；財(cái)力約束原則。項(xiàng)目庫管理要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束；突出重點(diǎn)原則。項(xiàng)目庫管理要體現(xiàn)縣本級(jí)支出責(zé)任，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出部門主要職能。強(qiáng)化項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目；講求績(jī)效原則。項(xiàng)目庫管理要把績(jī)效管理的理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制。
（二）總體思路。2017年縣級(jí)部門按照新的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理和規(guī)范。從編制2018年部門預(yù)算起，項(xiàng)目庫管理按新的管理方式運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。
二、滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理方式
（一）分級(jí)管理。項(xiàng)目按使用范圍分為部門項(xiàng)目和公共項(xiàng)目。1.部門項(xiàng)目，是指縣級(jí)部門在履行單位職責(zé)和完成工作任務(wù)所使用的且在本部門和所屬單位列支的項(xiàng)目。2.公共項(xiàng)目，是指縣級(jí)部門按照相關(guān)規(guī)定及分配辦法進(jìn)行二次分配，分配對(duì)象為本部門及所屬單位以外的單位或個(gè)人，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的項(xiàng)目。
（二）分類管理。項(xiàng)目按支出方向分為保障運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、公共服務(wù)類項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目、社會(huì)管理類項(xiàng)目。一是保障運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，是指用于保障縣級(jí)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成履職任務(wù)在基本支出以外的項(xiàng)目支出。二是公共服務(wù)類項(xiàng)目，是指用于保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目支出。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目，是指用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目支出。四是社會(huì)管理類項(xiàng)目，是指用于政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、城市建設(shè)、提高城市管理服務(wù)水平等項(xiàng)目支出。
三、建設(shè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理的意義
（一）規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制。項(xiàng)目支出預(yù)算由縣級(jí)部門根據(jù)項(xiàng)目管理的基本原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門及所屬單位的履職任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃需要編制，按照“部門項(xiàng)目+公共項(xiàng)目”的方式向縣財(cái)政局申報(bào)預(yù)算。項(xiàng)目類別由縣級(jí)部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)按支出方向分類，并按保障優(yōu)先次序劃分政府已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目。結(jié)合部門收入來源和以前年度項(xiàng)目資金結(jié)余情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算，列入部門年度預(yù)算
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理。一是有利于提前做好項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的功能分類科目、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序做好項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行工作，涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。二是有利于硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
此外,建立項(xiàng)目資金清算收回機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目無法實(shí)施或?qū)嵤┻^程中終止的項(xiàng)目資金，及時(shí)清算并收回預(yù)算統(tǒng)籌。即當(dāng)年預(yù)算年度結(jié)束后，仍不能落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，當(dāng)年及時(shí)提出調(diào)整支出用途的意見，報(bào)縣政府審批同意后，統(tǒng)籌用于其他急需領(lǐng)域；當(dāng)年預(yù)算安排、已落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，允許結(jié)轉(zhuǎn)一年；連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目資金作為結(jié)余管理，按規(guī)定及時(shí)以予清算并收回預(yù)算統(tǒng)籌，重新安排使用。對(duì)于縣級(jí)部門及所屬單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于平均進(jìn)度且無正當(dāng)理由的，存量資金數(shù)額較大的部門，在安排下年預(yù)算時(shí)，予以核減項(xiàng)目預(yù)算額度。
目前，該系統(tǒng)建設(shè)前期工作正在緊密落實(shí)中。
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