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各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范土地征收成片開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)維護(hù)被征地村集體和農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 一、土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍 土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。 二、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制 （一）編制主體。 各地級(jí)以上市人民政府、縣級(jí)人民政府（含縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）可組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。其中，東莞、中山市人民政府以4個(gè)或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域?yàn)榉秶M織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案；跨縣域的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案由地級(jí)以上市人民政府組織編制。 ?。ǘ┓桨竷?nèi)容。 1.土地征收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： ?。?）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況； ?。?）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能； （3）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃（含年度土地征收計(jì)劃）； ?。?）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他公益性用地比例； （5）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。 2.土地征收成片開(kāi)發(fā)方案公益性用地應(yīng)符合以下要求： （1）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)公益性用地比例要求。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，廣州、深圳、佛山、東莞市中心城區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)完整的成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例一般不低于40%，其他地區(qū)公益性用地比例一般不低于30%。 （2）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外公益性用地比例要求。符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄的，成片開(kāi)發(fā)方案公益性用地比例不低于20%。 （3）其他特殊情形的公益性用地比例要求。國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園四至范圍內(nèi)的公益性用地比例不低于20%，或成片開(kāi)發(fā)方案公益性用地比例符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。 3.各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)安排，合理控制每年編制方案數(shù)量。除城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的成片開(kāi)發(fā)方案以及國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)單獨(dú)組卷、方案數(shù)量不受限制外，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）每年不超過(guò)4個(gè)方案，東莞、中山市每年不超過(guò)10個(gè)方案。 4.依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，可包含多個(gè)擬征收地塊。不得突破成片開(kāi)發(fā)方案擬征收地塊范圍開(kāi)展成片開(kāi)發(fā)土地征收工作。 5.不同成片開(kāi)發(fā)方案的范圍不得相互重疊。成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年，各地應(yīng)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保擬征收地塊的征地實(shí)施工作按期完成。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 6.成片開(kāi)發(fā)用地應(yīng)符合國(guó)家和我省關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、土壤環(huán)境監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面要求。 ?。ㄈ┱髑笠庖?jiàn)。 編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開(kāi)發(fā)。 三、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批 （一）審批主體。 地級(jí)以上市人民政府組織編制的跨縣（市、區(qū)）的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，由省人民政府審批?？h級(jí)人民政府組織編制的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，以及東莞、中山市人民政府組織編制4個(gè)或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域?yàn)閱挝坏耐恋卣魇粘善_(kāi)發(fā)方案，由各地級(jí)以上市人民政府受省政府委托審批。深汕特別合作區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，由深圳市人民政府受省政府委托審批。黃埔區(qū)、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會(huì)市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，分別由廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會(huì)市人民政府受省政府委托審批。 ?。ǘ┥暾?qǐng)材料。 1.土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（文本、圖件等）； 2.人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)征求及采納情況； 3.成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)征求及采納情況，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的有關(guān)材料； 4.土地征收成片開(kāi)發(fā)方案年度實(shí)施計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的有關(guān)材料； 5.不存在本通知第五點(diǎn)規(guī)定不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案情形的說(shuō)明及佐證材料。 ?。ㄈ?zhuān)家論證。 有批準(zhǔn)權(quán)人民政府自然資源主管部門(mén)審核土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，論證結(jié)論作為審核、批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。自然資源主管部門(mén)可根據(jù)工作需要設(shè)立專(zhuān)家?guī)欤嘘P(guān)專(zhuān)家委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)家?guī)熘型ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。 （四）審批程序。 1.省人民政府審批土地征收成片開(kāi)發(fā)方案流程。地級(jí)以上市人民政府向省人民政府提出土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的審批申請(qǐng)，地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)將申請(qǐng)材料報(bào)省自然資源廳審核。省自然資源廳組織召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證通過(guò)后，省自然資源廳將審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)省人民政府審批。 2.地級(jí)以上市人民政府審批土地征收成片開(kāi)發(fā)方案流程?？h級(jí)人民政府向地級(jí)以上市人民政府提出土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的審批申請(qǐng)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)將申請(qǐng)材料報(bào)地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)審核。東莞、中山市人民政府組織編制4個(gè)或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域?yàn)閱挝坏耐恋卣魇粘善_(kāi)發(fā)方案申請(qǐng)材料，由東莞、中山市自然資源主管部門(mén)審核。地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證通過(guò)后，地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)將審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批。地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)應(yīng)在同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)省自然資源廳備案。 3.縣級(jí)人民政府、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批土地征收成片開(kāi)發(fā)方案流程。黃埔區(qū)、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會(huì)市自然資源主管部門(mén)對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審核，并組織召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證通過(guò)后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)將審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)人民政府審批。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將土地征收成片開(kāi)發(fā)方案逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。 ?。ㄎ澹┎坏门鷾?zhǔn)新的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的情形。 1.土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的； 2.編制主體行政區(qū)域內(nèi)近五年平均供地率小于60%或土地閑置率大于5%的； 3.編制主體行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率小于60%、土地閑置率大于5%、綜合容積率小于0.5； 4.編制主體行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率低于全省平均水平、土地閑置率高于全省平均水平、建設(shè)用地地均GDP低于全省平均水平； 5.已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年未完成年度土地征收實(shí)施計(jì)劃的（即已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年已完成土地征收審批面積不足計(jì)劃征收面積的90%），不得批準(zhǔn)新的成片開(kāi)發(fā)方案。 四、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案調(diào)整 （一）土地征收成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序組織實(shí)施。確因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，具體包括調(diào)整實(shí)施進(jìn)度安排、核減成片開(kāi)發(fā)用地范圍、在原批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)增加擬征收地塊、在原批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)用地相鄰周邊擴(kuò)大成片開(kāi)發(fā)用地范圍等情形。 ?。ǘ┩恋卣魇粘善_(kāi)發(fā)調(diào)整方案原則上由原批準(zhǔn)的人民政府、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整審批；委托審批權(quán)前由省政府批準(zhǔn)的不跨縣（市、區(qū)）的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案涉及調(diào)整的，調(diào)整方案由地級(jí)以上市人民政府、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批。調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省自然資源廳備案。僅涉及調(diào)整實(shí)施進(jìn)度安排的，無(wú)需經(jīng)過(guò)調(diào)整審批程序，調(diào)整方案逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。 ?。ㄈ﹥H涉及調(diào)整實(shí)施進(jìn)度安排、核減成片開(kāi)發(fā)用地范圍等情形的，調(diào)整方案可不再征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，不再組織開(kāi)展專(zhuān)家論證。在原批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)用地范圍內(nèi)增加擬征收地塊、在相鄰周邊擴(kuò)大成片開(kāi)發(fā)用地范圍的，應(yīng)按規(guī)定征求意見(jiàn)，并組織開(kāi)展專(zhuān)家論證。 （四）調(diào)整后土地征收成片開(kāi)發(fā)方案公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合本通知要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。 ?。ㄎ澹┳匀毁Y源部自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)文印發(fā)前，各地按照自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)用地方案涉及調(diào)整的，成片開(kāi)發(fā)范圍可按照自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文執(zhí)行。在原批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)增加擬征收地塊、在原批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)用地相鄰周邊擴(kuò)大成片開(kāi)發(fā)用地范圍的，其用地應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。 五、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案監(jiān)督管理 ?。ㄒ唬└鞯丶?jí)以上市人民政府、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會(huì)市人民政府要牢固樹(shù)立依法行政理念，依法依規(guī)開(kāi)展審批，不得將承接的審批權(quán)進(jìn)一步委托下放。要健全管理機(jī)制，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保相關(guān)審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。 ?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案組織開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案公益性用地有關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)展土地征收。 ?。ㄈ┦∽匀毁Y源廳每年采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式，對(duì)委托各地級(jí)以上市人民政府、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會(huì)市人民政府審批土地征收成片開(kāi)發(fā)方案工作進(jìn)行檢查，公開(kāi)檢查結(jié)果，對(duì)存在弄虛作假或者違規(guī)審批行為的，責(zé)令改正；經(jīng)責(zé)令仍未改正的，省人民政府有權(quán)收回委托，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期4年。 廣東省自然資源廳 2024年12月30日
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粵公網(wǎng)安備
44132302100030號(hào)
