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為深入貫徹落實《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》(惠市委發(fā)〔2016〕7號),推進(jìn)我縣新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，促進(jìn)農(nóng)村危房改造與新時期扶貧開發(fā)的緊密結(jié)合，加大對農(nóng)村貧困戶危房改造的扶持力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，徹底解決我縣農(nóng)村貧困戶住房安全問題，結(jié)合我縣農(nóng)村危房改造工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊總目標(biāo)，以改善民生為主線，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持以人為本，尊重民眾意愿，發(fā)揮民眾的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村貧困戶危房改造工作，特別是分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶危房改造，強(qiáng)化村莊規(guī)劃引導(dǎo)，切實改善農(nóng)村貧困群眾住房條件和生活環(huán)境。
二、總體要求
（一）堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與原則。各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會，下同）要加強(qiáng)對改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化政策措施的實施。要廣泛征求和聽取農(nóng)民的意見，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并動員社會各界參與，擴(kuò)大支持村莊規(guī)劃建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作的資源渠道。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、部門聯(lián)動、合力攻堅原則。各鎮(zhèn)政府要把改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村工作的重點，從解決貧困地區(qū)最緊迫、最突出的問題入手，縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通，分工合作，并在制定政策、分配資金和安排項目時優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)形成改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的合力。
（三）堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶原則。精準(zhǔn)識別相對貧困村、相對貧困戶，在深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類指導(dǎo)，集中力量扶持幫扶重點，并分步實施，增加精準(zhǔn)扶貧的針對性和有效性，實現(xiàn)基本政策精準(zhǔn)到人、基層力量精準(zhǔn)到戶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)到村。
（四）堅持突出重點、加強(qiáng)保障、政策公開原則。對于自籌資金困難、僅靠政府補(bǔ)助資金難以完成危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，要精準(zhǔn)到戶,重點幫扶，加大縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）資金補(bǔ)助力度，鼓勵建設(shè)農(nóng)村特殊群體安居工程，爭取多渠道籌集資金補(bǔ)助，幫助他們完成危房改造。堅持政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監(jiān)督。
（五）堅持規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)、連片改造原則。加強(qiáng)村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動多以及需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊，應(yīng)編制村莊規(guī)劃作為藍(lán)圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅持就地就近建設(shè)，有條件的地方鼓勵推進(jìn)統(tǒng)一連片改造。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）大力推進(jìn)分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶危房改造。我縣農(nóng)村危房改造要與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作無縫對接，以危房為唯一住房的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶要優(yōu)先實施危房改造，通過加大各級財政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集資金幫助其完成危房改造；有條件的地區(qū)要積極將居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶安排入住現(xiàn)有敬老機(jī)構(gòu)，未能安排入住敬老機(jī)構(gòu)的，要采取按鄉(xiāng)村集中建設(shè)簡易老人公寓、簡易安置房或原址重建等方式建房，以及可對閑置的校舍、村辦公樓、廠房等進(jìn)行修繕加固，改造為農(nóng)村老人公寓等安居工程。能修繕加固的房屋，采取修繕加固的方式實施危房改造。鼓勵幫扶單位在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)特殊困難群體安居工程，解決特困戶住房安全問題。對于拆除重建的分散供養(yǎng)五保戶，省級以上財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/戶，市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/戶、縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬元/戶；對于拆除重建的建檔立卡貧困戶，省級以上財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶，市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/戶、縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬元/戶；對于修繕加固的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶，省級以上財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/戶，市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬元/戶。對于沒有勞動能力的特困戶，在國家、省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)政府及掛鉤幫扶單位要積極籌措資金提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠建成最基本的安全住房。到2018年底，全面完成我縣分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。
（二）強(qiáng)化村莊規(guī)劃的引導(dǎo)作用。一是各地要加大村莊規(guī)劃編制投入，并將符合條件的貧困村優(yōu)先申報省級村莊規(guī)劃編制試點，并針對當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點，按照簡明實用、有效的原則，指導(dǎo)做好貧困村村莊規(guī)劃編制和實施工作，引導(dǎo)改善人居環(huán)境。到2016年底前，全面完成我縣行政村村莊規(guī)劃。二是繼續(xù)組織開展“三師”（即規(guī)劃師、建筑師、工程師）專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動，發(fā)動和引導(dǎo)專業(yè)志愿者為貧困村的村莊規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營造和農(nóng)村住房安全等改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作提供技術(shù)咨詢和支持服務(wù)，促進(jìn)提高貧困村村莊規(guī)劃建設(shè)水平。
四、實施步驟和目標(biāo)
（一）第一階段：2016年。全面摸清摸清全縣分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造對象情況，以及貧困村村莊規(guī)劃編制情況。在年底前，包括分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶在內(nèi)的所有列入2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)的2210戶農(nóng)戶全部開工建設(shè)。
（二）第二階段：2017年。實施包括分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶在內(nèi)的所有列入2017年農(nóng)村危房改造任務(wù)的所有農(nóng)戶的危房改造，并對各鎮(zhèn)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。
（三）第三階段：2018年。完成所有分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶的農(nóng)村危房改造。組織開展對各鎮(zhèn)完成農(nóng)村危房改造等有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)情況的考核。
五、保障措施
將分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶危房改造、相對貧困村村莊規(guī)劃編制放在優(yōu)先位置實施，同時在財政補(bǔ)助方面予以傾斜，加大財政投入，通過開展集中新建安居工程、集中改造安居工程等方式，解決特困農(nóng)戶的基本住房安全問題。加大對貧困地區(qū)的工作指導(dǎo)，發(fā)動和引導(dǎo)專業(yè)志愿者為相對貧困村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營造、農(nóng)村住房安全等改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作提供技術(shù)咨詢和支持服務(wù)，促進(jìn)提高相對貧困村村莊規(guī)劃建設(shè)水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改的總協(xié)調(diào)和總統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)村危房改造的實施主體，對農(nóng)村危房改造工作負(fù)直接責(zé)任。各鎮(zhèn)要將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)工作擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真部署，全力推進(jìn)；要加強(qiáng)層級業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的問題。同時，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、扶貧、財政、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合，形成工作合力。
（二）健全工作機(jī)制。要圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真研究制定實施方案，健全有關(guān)工作制度，層層分解目標(biāo)，明確層級責(zé)任，做到目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，責(zé)任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化扶貧開發(fā)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和企事業(yè)單位的作用，加大技術(shù)支持、咨詢服務(wù)等方面的力度。要持續(xù)深入開展“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動，無償為貧困村和貧困農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)。
（三）加大資金保障。按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，建立縣級扶貧涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用平臺，對由省、市及各部門下達(dá)的相關(guān)扶貧專項資金進(jìn)行整合，提高資金使用效益，形成合力。積極運用信貸支持政策，拓寬資金來源渠道，爭取多渠道籌集資金，創(chuàng)新改造方式和補(bǔ)助政策，引導(dǎo)幫扶單位建設(shè)農(nóng)村集體簡易老人公寓、簡易安置房或改造閑置校舍、村辦公樓、廠房等方式進(jìn)行安置特困群體，努力做到政策托底，切實保障特困農(nóng)戶的基本住房安全。
（四）加強(qiáng)督促檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真落實“市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”督查工作制度，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，采取定期和不定期方式，對工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，對進(jìn)度滯后或問題整改不落實的地區(qū)，視具體情況采取約談、通報批評、掛牌督辦等措施，督促其限期改進(jìn)。要加強(qiáng)與相關(guān)考核牽頭部門的溝通和通報情況，充分發(fā)揮相關(guān)考核對做好建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造、貧困村生活垃圾和污水治理等工作的促進(jìn)作用。
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳專欄等途徑，大力宣傳精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)工作，營造良好的輿論氛圍，加深社會各界對農(nóng)村危房改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的了解，爭取全社會對相關(guān)工作予以關(guān)心和支持。
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