HFGS-2018-4

轉(zhuǎn)發(fā)《惠州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》及廢止收費(fèi)政策文件的通知

惠東發(fā)改〔2018〕717號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦，巽寮、港口管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》（惠府〔2018〕19號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　根據(jù)惠州市發(fā)展和改革局《轉(zhuǎn)發(fā)<惠州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》（惠市發(fā)改價(jià)〔2018〕38號(hào)）要求，經(jīng)縣法制局合法性審查同意，我局決定廢止原惠東縣物價(jià)局《關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)收費(fèi)問題的通知》（惠東價(jià)〔2008〕60號(hào)）。

惠東縣發(fā)展和改革局

　　2018年9月4日

　　惠州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法

　　第一條 為進(jìn)一步完善本市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價(jià)目錄（2015版）〉的通知》（粵府辦〔2015〕42號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務(wù)收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕483號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場地、泊位等，下同），提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)并收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)的經(jīng)營行為。

　　第三條 市、縣兩級(jí)政府價(jià)格主管部門是本市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的主管部門，負(fù)責(zé)對列入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，對收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　第四條 停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資質(zhì)。列入本辦法第六條定價(jià)范圍的具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施，經(jīng)營者提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)并收費(fèi)的應(yīng)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門申請核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)停車設(shè)施的類型，提供停車設(shè)施的用地、規(guī)劃等資料。

　　第五條 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價(jià)規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅(jiān)持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場正常秩序。

　　第六條 以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，具體價(jià)格管理形式由市、縣兩級(jí)政府價(jià)格主管部門確定。

　　（一）依法施劃的道路人工或自動(dòng)停車設(shè)施。

　?。ǘ┏鞘泄步煌屑~站及換乘站配套停車設(shè)施。

　?。ㄈC(jī)場、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)（僅限于門票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)、景點(diǎn)）、口岸配套停車設(shè)施。

　?。ㄋ模h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會(huì)公共（公益）性單位配套停車設(shè)施。

　　（五）各級(jí)人民政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施。

　　第七條 除實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)資本全額投資的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

　?。ǘ┱c社會(huì)資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

　　對政府與社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會(huì)投資者，應(yīng)建立政府與社會(huì)資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動(dòng)等因素，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┳≌^(qū)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、停車服務(wù)企業(yè)等停車設(shè)施經(jīng)營者依法與業(yè)主或使用人通過合同或其他方式約定。住宅小區(qū)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)是指停車設(shè)施經(jīng)營者接受車位所有權(quán)人、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)及其他合法單位或組織等的委托，按照停車服務(wù)合同或其他約定，向住宅小區(qū)業(yè)主或使用人提供停車場地、設(shè)施、停車秩序管理所收取的費(fèi)用。停車設(shè)施經(jīng)營者已收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的，不得向車位使用人重復(fù)收取車位物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

　?。ㄋ模┥虉?、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓、物流園區(qū)、專業(yè)市場等配套停車設(shè)施的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。停車設(shè)施經(jīng)營者可根據(jù)建設(shè)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會(huì)承受能力等因素依法自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中與住宅小區(qū)共用停車設(shè)施的，其機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按本條第（三）點(diǎn)的辦法確定和調(diào)整。

　　第八條 各級(jí)價(jià)格主管部門制定或調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營成本以及社會(huì)各方面承受能力等因素確定。

　　第九條 我市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法，各縣、區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法在權(quán)限范圍內(nèi)制定轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　惠城區(qū)范圍內(nèi)，列入本辦法第六條定價(jià)范圍：第（一）、（二）、（三）點(diǎn)，由市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)核定；第（四）、（五）點(diǎn)，按行政隸屬關(guān)系分別由市價(jià)格主管部門和惠城區(qū)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)核定。

　　第十條 社會(huì)公共（公益）性單位為服務(wù)對象提供的配套停車設(shè)施，原則上應(yīng)免費(fèi)提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。為合理調(diào)節(jié)停車服務(wù)資源的利用或彌補(bǔ)正常服務(wù)費(fèi)用支出確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第四條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)價(jià)格主管部門按照優(yōu)先滿足服務(wù)對象停車需求的原則從低制定。

　　第十一條 制定、調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性和合理性聽取社會(huì)意見，制定、調(diào)整價(jià)格的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。應(yīng)通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的停車設(shè)施名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。

　　第十二條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，可按不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段實(shí)施差別化停車服務(wù)收費(fèi)。實(shí)行分區(qū)域差別化停車收費(fèi)政策的，區(qū)域劃分由各級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門確定。

　　不同區(qū)域停車設(shè)施，應(yīng)根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級(jí)差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。

　　同一區(qū)域停車設(shè)施，應(yīng)區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時(shí)段、車輛類型等，按照路內(nèi)明顯高于路外、擁堵時(shí)段明顯高于空閑時(shí)段的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵(lì)推行超過一定停放時(shí)間累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費(fèi)。鼓勵(lì)對短時(shí)停車實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)對新能源汽車機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　第十三條 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按不同車型和不同時(shí)段計(jì)費(fèi)，具體計(jì)費(fèi)辦法由市、縣兩級(jí)政府價(jià)格主管部門確定。

　　（一）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計(jì)費(fèi)。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機(jī)動(dòng)車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機(jī)動(dòng)車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。

　　（二）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)可以按次、分鐘、小時(shí)、天、月、年為單位計(jì)費(fèi)，也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實(shí)行累進(jìn)或遞減計(jì)費(fèi)。

　　1. 實(shí)行按天計(jì)費(fèi)的，白天時(shí)段為8時(shí)至18時(shí)（含18時(shí)），夜間時(shí)段為18時(shí)至次日8時(shí)（含8時(shí)）。不同時(shí)段可實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但兩個(gè)時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異不應(yīng)過大。

　　2. 實(shí)行計(jì)時(shí)或計(jì)次收費(fèi)的，計(jì)費(fèi)時(shí)間以24小時(shí)為一個(gè)周期，超過一個(gè)周期后重新計(jì)費(fèi)。

　　第十四條 我市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行以下減免政策：

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模馐諜C(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)：

　　1．進(jìn)入實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車設(shè)施（不含自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當(dāng)延長免費(fèi)時(shí)限，具體延長時(shí)限由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際確定。

　　2．軍警車輛、實(shí)施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛。

　　3．法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)的車輛。

　?。ǘ┕膭?lì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車設(shè)施提供機(jī)動(dòng)車免費(fèi)停放或者設(shè)置免費(fèi)停放時(shí)限。

　　（三）在保證交通暢通、不影響社會(huì)治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動(dòng)空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)有條件的停車設(shè)施采取臨時(shí)性免費(fèi)措施。

　?。ㄋ模C(jī)動(dòng)車輛因行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)應(yīng)按指定停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或變相收取。超過查封、扣押期產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第十五條 提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的各類經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在停車設(shè)施入口處及繳費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置設(shè)置標(biāo)價(jià)牌，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位、地址、定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方法、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費(fèi)停放時(shí)限、投訴舉報(bào)電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車進(jìn)入停車設(shè)施時(shí)，停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機(jī)動(dòng)車牌號(hào)和進(jìn)入時(shí)間，機(jī)動(dòng)車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費(fèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法提供稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)。

　　第十六條 各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)政策，違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，實(shí)施價(jià)格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)方式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)需求者與他人進(jìn)行交易，以及其他違法違規(guī)價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　第十七條 各級(jí)政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)停車服務(wù)收費(fèi)市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結(jié)合實(shí)際通過制定或指導(dǎo)交易雙方制定議價(jià)規(guī)則、發(fā)布價(jià)格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，維護(hù)市場正常價(jià)格秩序。

　　第十八條 各級(jí)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體應(yīng)科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強(qiáng)停車綜合治理，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)價(jià)格、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管、公安、交通運(yùn)輸、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實(shí)效。

　　（一）各級(jí)停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。

　?。ǘ└骷?jí)停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺(tái)，并按規(guī)定及時(shí)在當(dāng)?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄈο蛲＼嚥次皇杖〉某鞘姓嫉蕾M(fèi)、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)等，收費(fèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行，并公開相關(guān)收支信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對公益性停車設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《惠州市機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（惠府〔2010〕54號(hào)）和《惠州市人民政府關(guān)于延長〈惠州市機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉有效期的通知》（惠府〔2015〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

　　政策解讀：轉(zhuǎn)發(fā)《惠州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》及廢止收費(fèi)政策文件的通知的政策解讀