HDBGS-2023-6

關(guān)于印發(fā)《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》的通知

惠東教〔2023〕182號

各中心小學(xué)（學(xué)校）、幼兒園：

　　現(xiàn)將經(jīng)縣司信局合法性審查通過的《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　惠東縣教育局

　　惠東縣發(fā)展和改革局

　　惠東縣民政局

　　惠東縣財(cái)政局

　　惠東縣人力資源和社會保障局

　　惠東縣市場監(jiān)督管理局

　　2023年12月29日

惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號)等文件精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）要求，結(jié)合我縣當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。     

　　一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定

　　?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 

　　普惠性民辦幼兒園是指通過縣教育行政部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：

　　1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。上一年度年檢合格，在申報(bào)日前一年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理。 

　　2.收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合我縣普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（至少一個(gè)學(xué)年）保持穩(wěn)定；按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)公示制度，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并達(dá)到縣級以上教育行政部門等規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。 

　　5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒樱茖W(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教師工資水平達(dá)到縣（級）以上教育等行政部門規(guī)定的普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　（二）認(rèn)定程序

　　普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。已認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿前兩個(gè)月內(nèi)申請復(fù)核，經(jīng)縣教育行政部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期，具體認(rèn)定程序如下：

　　1.提交申請。以自愿為原則，符合認(rèn)定條件的民辦幼兒園在每年3月份前自愿向縣教育行政部門提出書面申請。

　　申請認(rèn)定普惠性民辦幼兒園需提交的書面材料：

　?。?）惠東縣普惠性民辦幼兒園申報(bào)表；

　?。?）上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

　?。?）合法、有效的辦學(xué)證件復(fù)印件（辦學(xué)許可證正、副本，單位法人登記證，食品經(jīng)營許可證）；

　?。?）擬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)材料；

　　（5）上一學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃及總結(jié)，本學(xué)年工作計(jì)劃；

　?。?）幼兒園幼兒名冊表及教職工名冊表；

　　（7）教師、保育員的資格證和學(xué)歷證復(fù)印件（復(fù)印件需加蓋公章，標(biāo)有“與原件相符”字樣）；

　?。?）規(guī)范化幼兒園驗(yàn)收認(rèn)定文件。

　　2.評審和公示公告?？h教育行政部門成立普惠性民辦幼兒園認(rèn)定評審小組，嚴(yán)格按照普惠性民辦幼兒園認(rèn)定條件和細(xì)則對申報(bào)的民辦幼兒園進(jìn)行評審，評審工作在接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單將在縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　3.簽署承諾。幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和縣教育行政部門分別備存。

　　4.發(fā)文認(rèn)定。通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由縣教育行政部門發(fā)文認(rèn)定，向社會公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政、發(fā)改、人社等行政部門和惠州市教育行政部門備案，并在全國學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　（三）退出機(jī)制 

　　1.按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月以書面形式向縣教育行政部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。如拒絕退回的，納入當(dāng)年年檢評價(jià)體系并依法追究其法律責(zé)任，依法收回有效期內(nèi)獲得的全部財(cái)政補(bǔ)助及可使用財(cái)產(chǎn)。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由縣教育行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）落實(shí)優(yōu)惠政策

　　新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園，應(yīng)按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。結(jié)合我縣實(shí)際，通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

　　（二）加大財(cái)政扶持

　　加大投入和統(tǒng)籌力度，落實(shí)學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補(bǔ)。

　　（三）保障教師待遇

　　縣教育行政部門會同有關(guān)部門，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和本地區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（四）加強(qiáng)保教幫扶

　　加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，通過優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶、公辦民辦捆綁發(fā)展、每學(xué)年派駐公辦幼兒園管理人員及骨干教師到普惠性民辦幼兒園支教等途徑，提升普惠性民辦幼兒園保教水平。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)，每學(xué)期開展送教下鄉(xiāng)活動，鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學(xué)化”行為。

　　（五）建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵機(jī)制

　　縣教育行政部門根據(jù)國家和省市要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估和科學(xué)保教質(zhì)量評價(jià)等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價(jià)，建立以過程性評價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估，科學(xué)運(yùn)用辦園質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，加大對評估排名前列、辦園質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵支持力度。通過向社會公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎補(bǔ)、園所和教職工團(tuán)隊(duì)評獎評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學(xué)保教質(zhì)量，提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度，加強(qiáng)對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)教師管理。縣教育行政部門和幼兒園逐步建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，落實(shí)教職工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　　（三）加強(qiáng)收費(fèi)管理。根據(jù)幼兒園運(yùn)營成本、政府投入、幼兒園等級以及我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力等，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園普惠性收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)幼兒園基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000元/生/學(xué)期，農(nóng)村幼兒園基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3300元/生/學(xué)期，等級園（省一級、市一級、縣一級）普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上分別按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考數(shù)15%、10%、5%上浮。在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，辦園質(zhì)量較優(yōu)、群眾滿意度高、教師流動率低，且全園教師平均工資達(dá)到本地政府部門舉辦的公辦幼兒園教師（購買服務(wù)類）平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)方可設(shè)置為最高檔次。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書中，按照不超過同層同類保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的要求明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如收費(fèi)需要提高，應(yīng)結(jié)合我縣人均可支配收入的增幅程度，原則上不可高于年度人均可支配收入的增幅?？h教育行政部門指導(dǎo)各普惠性民辦幼兒園合理定價(jià)，并面向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會計(jì)師事務(wù)所對年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)?？h教育和財(cái)政等行政部門要健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠信記錄。

　　（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督。縣教育行政部門建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作?？h教育行政部門每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受社會監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┛h各行政部門要充分認(rèn)識扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要性，加強(qiáng)聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持和管理工作。

　?。ǘ┛h教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、市監(jiān)等行政部門加強(qiáng)本縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)中央、省和市扶持普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，依法保障普惠性民辦幼兒園教職工工資、福利待遇，做好普惠性民辦幼兒園的統(tǒng)計(jì)和備案工作。

　　（三）縣教育行政部門牽頭聯(lián)合縣發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、市監(jiān)等行政部門健全普惠性民辦幼兒園工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，研究確定普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落實(shí)國家、省和市發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求，促進(jìn)辦園水平逐步提高，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、附則

　　本工作細(xì)則自發(fā)布之日起30日后生效，有效期至2027年8月31日止。

　　政策解讀：關(guān)于《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》的政策解讀